• 索引号 发文文号 青政办发〔2020〕32号
  • 发布机构 青冈县人民政府办公室 成文日期 2020年 12月20日
  • 主题分类 文件 有效性 有效
  • 关键字 扶贫 资产 管理
  • 名称 青冈县扶贫资产管理办法(试行)
青冈县人民政府办公室关于印发青冈县扶贫资产管理办法(试行)的通知

青冈县人民政府办公室关于

印发青冈县扶贫资产管理办法(试行)的通知


各乡镇政府,各街道办事处,县政府各有关单位:

《青冈县扶贫资产管理办法(试行)》业经县政府第12次常务会议讨论通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。






青冈县人民政府办公室

2020年 12月20日





青冈县扶贫资产管理办法(试行)


第一章  总  则

第一条  为突出精准扶贫、精准脱贫,全面加强扶贫资金投入形成资产的管理,明确扶贫资产权属关系,防止资产闲置和损失浪费,防止扶贫资产不扶贫,确保扶贫资产持续发挥效益,切实维护扶贫资产所有者、经营者和受益者的合法权益,确保扶贫资金资产保值增值,长期稳定发挥效益。根据《关于加强扶贫资产管理工作的指导意见》(黑扶组字〔2020〕15号)文件精神,结合我县实际,特制定本办法。

第二条  本办法所称扶贫资产,是指使用各级财政专项扶贫资金、统筹整合财政涉农资金等投入形成的资产。扶贫资产类型主要分为公益类资产和经营类资产。其中,公益类资产,指使用扶贫资金建设的道路交通、农田水利、供水饮水、电力及网络设施等公益性基础设施和文化广场、活动室、卫生室、路灯、栅栏、桥涵等公共服务性基础设施以及为支持贫困户解决“两不愁三保障”问题及促进生产生活发展所购建的固定资产;经营类资产,指具有经营性质的产业就业类固定资产,包括农林牧渔等生产加工设施、仓储物流设施、旅游服务设施、经营性电商服务设施、光伏电站、机械设备等固定资产,以及扶贫资金直接投入市场经营主体形成的股权类资产及其他经营性资产。通过财政扶贫资金补助形式帮助贫困户自身发展的“雨露计划”、扶贫小额贷款贴息、庭院经济奖补等不纳入扶贫资产范围,按照其他相关规定管理。

第二章  职责分工

第三条  扶贫资产管理工作由县扶贫开发领导小组统一领导,相关部门分工协作。县扶贫办负责统筹协调指导扶贫资产管理工作;县农村合作经济经营服务中心负责扶贫资产后续管理、指导扶贫资产登记入账、清资核算等方面的监督指导工作;县审计局负责扶贫资产审计监督工作;各项目实施单位具体负责本部门本行业扶贫资产的后续管理和监督指导工作。

第四条  各乡镇人民政府和村“两委”是本区域内扶贫资产管理的责任主体,承担资产管护的主体责任。具体负责扶贫资产后续管理、登记入账、收益分配、效益发挥、防止资产流失等方面的管理工作。

第五条  各村“两委”负责本村扶贫资产的管理工作,要建立健全管理机制,明确管理措施,指定专人管理,逐一登记造册入账。公益类固定资产要明确管护责任人,定期保养维护,确保正常运行;经营性固定资产,通过承包、租赁、入股等形式经营的,要与经营主体签订协议或合同,建立管护制度,明确日常管护责任,明确利益联结机制,每年要对经营性资产运行状况进行核查,发现问题及时解决。通过村集体自身经营的,要建立管护制度,由村集体负责日常管护。


第三章  产权归属

第六条  依据扶贫项目资产的资金来源、资金构成和组织实施单位,因地制宜确定扶贫资产权属。对贫困户进行补贴补助等到户项目形成的资产,原则上归项目受益户所有,由受益户自主经营;各级组织实施的单独到村项目形成的资产,产权归属于村集体,由村集体负责运营和管理;跨乡(镇)、跨村实施的项目形成的资产,原则上将权属量化到村集体。行业部门对有关扶贫资产权属有明确规定的,按行业部门规定执行。

第七条  项目验收合格后,各项目实施单位要正式将项目移交给受益村或受益贫困户,明确产权归受益对象所有,并及时做好资产登记入账,对于符合产权证明办理条件的要及时予以办理,不能办理产权证明的资产要通过合同、协议、村民代表大会决议等形式明确产权归属。

第八条  扶贫资产管理过程中,发生产权纠纷的,各方当事人应在平等基础上积极协商解决,协商不成的,可通过司法途径解决。

第四章  经营管理

第九条  在确定权属的基础上,按照“应纳尽纳”原则,由县扶贫开发领导小组组织各乡镇及各相关部门对已形成的扶贫资产,分类分项分年度建立扶贫资产动态管理台账,包括行业主管部门、乡镇级、村级、到户四级台账。资产信息主要包括资产的名称、类别、购建时间、预计使用年限、数量、单位、资金来源构成、所有权人、使用权人、使用方式、资产状态、监管部门、带贫减贫机制等情况。对新建成或购建的资产,及时补录到扶贫资产管理台账中,同时对已经纳入台账管理的资产相关信息进行更新,做到资产随时建成随时建账,随时变化随时更新。扶贫资产台账形成后,由县扶贫办按照上级要求逐级报送市级、省级相关部门。

第十条  规范扶贫资产经营管理,移交后的扶贫资产,按照“所有权、受益权与管护权相结合”的原则,落实管理主体,明确管护责任,做到“谁使用、谁管理”“谁受益、谁管理”。

第十一条  确定资产经营方式。除扶贫对象外,扶贫资产不得交由任何单位和个人无偿使用。对于经营类资产,要尽快确定经营主体,不得闲置。村集体可依法自主经营或通过承包、租赁、股份合作等方式由扶贫龙头企业、专业合作社和能人大户等负责经营,承担管护责任,并向乡(镇)党委政府做好备案。

第十二条  健全资产管理制度。各乡(镇)人民政府和村两委会承担扶贫资产管护的主体责任。要进一步细化完善扶贫资产登记、产权归属、资产核算、运营管护、监督管理、收益分配和资产处置等相关管理制度,建立健全扶贫资产管理长效机制,确保扶贫资产安全有效持续运行。对不同的资产实施分类管理,对经营性的资产,要加强经营管理,做到持续高效。对基础设施类的资产,要落实管护责任和运维经费保障,做到持续发挥作用。


第五章  收益分配

第十三条 经营类资产所获得的收益,主要分配给建档立卡贫困户、边缘易致贫户和村集体。其中,边缘易致贫户收益应通过从事本村扶贫公益岗位,获得工资性收入。

第十四条  扶贫资产收益要全部落实到村到户,分类施策。实行“先归集体后分配”方式,各村要制定村集体经济收益分配方案,分配方案必须经村两委研究,经村民代表大会审议通过公示无异议后,经乡(镇)审核同意后实施,同时上报财政局、扶贫办、农村经济管理部门备案。经营性资产收益主要用于贫困人口中无劳动能力、残疾、大病等困难群体补助;有劳动能力的贫困人口、边缘易致贫人口公益岗位工资,以及扶贫产业发展和提质增效、扶贫成果巩固提升、开展小微奖补、小型公益事业建设及扶贫资产维护等,不断激发贫困群众内生动力和自身发展能力提升。

第十五条  资产收益分配要杜绝分配平均化和防止“泛福利化”,对贫困户参股入股合作的,按股份获得收益;对无劳动能力的贫困人口要根据家庭人口、收入、支出等因素综合考虑,对特别困难的可以通过村民议事程序适当提高标准。对有劳动能力的贫困人口要通过设置公益岗位获得收益,工资标准要综合考虑岗位劳动强度、上岗时间等因素,体现差异化,不得平均分配。

第十六条  扶贫资产村除集体经营外要选择治理结构完善、财务管理健全、经营状况良好、经济实力较强、乐于扶贫助困且诚信守约的企业、农民合作社等新型农业经营主体,作为实施主体。相关部门要对实施主体生产经营建立动态预警监测机制。村集体与实施主体要建立紧密的利益联结机制,优先吸纳本地贫困劳动力就业,帮助有劳动能力的贫困人口通过就业脱贫增收。要因地制宜确定具体的收益分配方案,健全农户参与机制和利益分享机制,切实保障村集体和贫困户的收益。


第六章  资产处置

第十七条  严格资产处置程序。对扶贫资产的转让、置换、报损、报废等处置,要按照国有资产及农村集体资产管理的有关规定,履行相应的报批程序。扶贫资产通过转让等方式发生权属转移以及自然灾害或市场原因造成损失的,由县级政府聘请第三机构依法评估,作为处置依据。对长期闲置、效益差的扶贫资产,资产产权主体应及时采取相应措施,尽快修复改造,恢复使用功能,确实无法修复、改造利用的,或因政策调整等不确定因素导致扶贫资产无法继续使用的,按有关规定进行资产核销。处置结果要及时公开,处置后所得资金归村集体所有,纳入村集体三资账户进行管理,用于村级扶贫支出。任何单位和个人不得私自处置扶贫资产,不得损毁、非法占用扶贫资产,不得用于抵偿债务,不得抵押扶贫资产为村集体或其他单位、个人的债务提供担保或融资。


第七章  监督检查

第十八条  构建扶贫资产动态监督检查体系,扶贫资产管理、收益及分配情况要严格执行公示公告管理制度,主动接受社会各界的监督。县扶贫办、财政局、审计局和行业相关部门要采取定期和不定期检查方式,加强对全县扶贫资产的全面监管,各乡镇政府要切实加强对扶贫资产运营的日常监管。

第十九条  对扶贫资产管理中发现的虚报冒领截留私分、非法占有、贪污挪用、挥霍浪费等各类行为,造成扶贫资产流失损失的,要严肃追究相关责任人责任,造成损失的责令赔偿,对涉嫌犯罪的,及时向有关部门移交线索,依法追究刑事责任。擅自处置扶贫开发项目形成的资产的,将扶贫开发项目形成的资产用于抵偿债务的,由有关部门责令改正,对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法依规追究责任。

第八章  公告公示

第二十条  使用扶贫资金的各级财政部门、扶贫部门、业务主管部门要通过新闻媒体、政务公开栏,公布扶贫资金项目、扶贫资产管理有关信息内容,接受广大群众和社会各界监督。

第二十一条  扶贫项目收益资金到村后,由村“两委”制定收益资金使用计划,收益分配使用计划向村民公示,公示期不少于10天,并在年底公告收益分配使用结果。

第二十二条  收益分配佐证要及时建档(包括村里收益分配计划、村民代表会议记录复印件、分配对象名单、请示批复、结果公示等)。收益资金要通过“一卡通”等方式打卡发放,不得现金发放。


第九章  附  则

第二十三条  本办法中所涉及内容,上级部门有明确规定的按照上级文件执行。

第二十四条  本办法自印发之日起执行。

第二十五条  本办法由县扶贫办会同有关部门负责解释。


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